深圳市教育局發(fā)布：關(guān)于推進學前教育學區(qū)化治理的實施意見

各區(qū)（新區(qū)）教育行政部門：

為推進學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進我市學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，我局制定了《關(guān)于推進學前教育學區(qū)化治理的實施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市教育局

2022年1月28日

?深圳市教育局關(guān)于推進學前教育學區(qū)化治理的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化改革促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》等文件精神，促進我市學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，現(xiàn)就推進學前教育學區(qū)化治理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照我市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的總體要求，立足深圳實際，深化學前教育管理體制改革，推進學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)幼兒園的生機和活力，推動學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標準辦好學前教育，加快實現(xiàn)幼有善育。

（二）發(fā)展目標。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進全市幼兒園學區(qū)化治理，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，激發(fā)各類幼兒園的積極性和創(chuàng)造性，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面和受益面，促進公辦幼兒園（以下簡稱公辦園）、民辦幼兒園（以下簡稱民辦園）協(xié)同發(fā)展，力爭在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的管理機制上在全國先行示范。

到2022年底，全市設(shè)立200個左右學區(qū)，實現(xiàn)學前教育學區(qū)化治理全覆蓋，初步構(gòu)建起學前教育現(xiàn)代化治理體系。到2025年，學前教育現(xiàn)代化治理體系運行更加順暢，學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平整體提高。

二、主要任務(wù)

（一）明確功能定位，健全治理體系

1.功能定位。學區(qū)化治理是以促進學前教育管理過程精細化、師資隊伍專業(yè)化、辦園水平優(yōu)質(zhì)化為目的，黨建、行政、研訓、督導(dǎo)四位一體的現(xiàn)代學前教育治理模式。學區(qū)由不同類型、不同水平的幼兒園組合而成，多園協(xié)同、抱團發(fā)展，幫扶提升薄弱園，強化建設(shè)優(yōu)質(zhì)園，縮小園際差距，實現(xiàn)公辦、民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.組建方式。區(qū)教育行政部門按照地理位置相對就近、合理配置教育資源的原則，將轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園組合劃分為若干學區(qū)。每個學區(qū)幼兒園數(shù)量原則上不超過16所，各區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公辦園、普惠性民辦園、民辦園的比例結(jié)構(gòu)和分布情況合理組合。每個學區(qū)選定一所優(yōu)質(zhì)公辦園擔任學區(qū)中心園，其他幼兒園統(tǒng)籌安排為學區(qū)成員園。市屬公辦園可以接受所在區(qū)教育行政部門的委托，擔任學區(qū)中心園。學區(qū)不設(shè)為獨立法人機構(gòu)，學區(qū)內(nèi)各類幼兒園原有行政隸屬關(guān)系不變，各自獨立行使辦園自主權(quán)。

3.治理結(jié)構(gòu)。學區(qū)成立學區(qū)治理委員會，為學區(qū)議事機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)處理學區(qū)治理事務(wù)。學區(qū)治理委員會主要負責人由學區(qū)中心園園長擔任，成員由學區(qū)內(nèi)全體幼兒園園長出任。學區(qū)治理委員會下設(shè)若干個分支部門，各部門負責人由學區(qū)治理委員會在本學區(qū)擇優(yōu)遴選。學區(qū)治理委員會辦公室設(shè)在中心園，各部門日常辦事機構(gòu)設(shè)在部門負責人所在幼兒園。每個學區(qū)配備1名專職責任督學和8名兼職責任督學，由區(qū)教育督導(dǎo)部門聘任、委派、考核。學區(qū)內(nèi)每所幼兒園應(yīng)配備1名兼職視導(dǎo)員，負責聯(lián)絡(luò)和信息傳遞、配合督學工作等。每個學區(qū)還應(yīng)配備至少1名兼職教研員和1名兼職培訓師，負責學區(qū)內(nèi)研訓跟進工作。

學區(qū)應(yīng)切實加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在幼兒園的貫徹執(zhí)行。

（二）健全運行機制，促進共建共治

1.學區(qū)治理委員會職責。學區(qū)治理委員會在區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職能是牽頭制定學區(qū)工作制度；建立學區(qū)運行機制；定期向教育部門報告本學區(qū)幼兒園辦學情況；協(xié)助區(qū)教育行政部門統(tǒng)計幼兒園相關(guān)信息、處理學區(qū)內(nèi)幼兒園突發(fā)事件；接受教育部門委托開展相關(guān)活動。

2.學區(qū)內(nèi)設(shè)部門職責。學區(qū)內(nèi)設(shè)部門主要履行以下職責：

（1）負責學區(qū)黨組織建設(shè)工作。引領(lǐng)幼兒園深化學習型黨組織建設(shè)；擇優(yōu)發(fā)展優(yōu)秀教職工進入黨員隊伍；搭建豐富多彩的黨建活動平臺，加強黨建宣傳工作。

（2）總結(jié)、交流、分享、推廣幼兒園管理經(jīng)驗，促進學區(qū)內(nèi)幼兒園全面提高管理水平；組織開展幼兒園文化建設(shè)，創(chuàng)建學區(qū)文化品牌。

（3）建立本學區(qū)幼兒園檔案，制定并組織落實幼兒園幫扶提升計劃。

（4）組織學區(qū)內(nèi)幼兒園開展教育教學、保教工作、課程建設(shè)等研究；建立學區(qū)聯(lián)合教研組，開展教師聯(lián)合備課、聯(lián)合教研、合作科研、教學競賽等活動。

（5）構(gòu)建科學完善的學區(qū)教職工分層分類培訓體系，統(tǒng)籌開展學區(qū)教職工培訓工作；充分發(fā)揮學區(qū)名園長、名教師和骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過共建名園長（名師）工作室、骨干教師研修共同體等方式，開展各類教研、科研、培訓活動，搭建教師成長平臺。

（6）組織分享交流課程、教學先進經(jīng)驗，聯(lián)合開展學區(qū)幼兒園特色課程建設(shè)；推廣優(yōu)秀教科研成果。

3.學區(qū)責任督學職責。學區(qū)專職責任督學和兼職責任督學（以下簡稱責任督學）向區(qū)教育行政和督導(dǎo)部門負責，獨立行使督導(dǎo)職能，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改。責任督學負責對學區(qū)幼兒園黨建工作、內(nèi)部管理、教育教學、師德師風、教育收費、安全穩(wěn)定、立德樹人等情況進行經(jīng)常性督導(dǎo)，并根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和隨機督導(dǎo)；對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時向督導(dǎo)對象和學區(qū)治理委員會書面反饋，提出整改要求；對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問題和難點問題，及時書面上報區(qū)教育督導(dǎo)部門和教育行政部門，由教育行政部門下達整改通知，限期整改；督查、復(fù)查整改情況，將整改情況納入督導(dǎo)對象年度考核和積分制管理，防止問題反彈；指導(dǎo)學區(qū)幼兒園建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化園所內(nèi)部治理。制定學區(qū)督導(dǎo)工作計劃上報區(qū)教育督導(dǎo)部門，按學期上報督導(dǎo)報告，定期向督導(dǎo)對象、學區(qū)治理委員會書面反饋督導(dǎo)結(jié)果。 

4.學區(qū)管理運行機制。每個學區(qū)都應(yīng)制訂學區(qū)管理章程，明確學區(qū)治理委員會的組織與成員、職責、運行、委員權(quán)利和義務(wù)等事項，學區(qū)要將黨建工作要求納入章程。學區(qū)管理章程模板由各區(qū)教育行政部門根據(jù)管理需要制定。建立學區(qū)例會制度，學區(qū)治理委員會應(yīng)定期召開反饋交流會，由中心園召集，一般每月召開一次會議，聽取學區(qū)各內(nèi)設(shè)部門工作匯報，對責任督學提出的問題進行研究，提出切實有效的整改措施。

（三）加強資源共享，整體提升質(zhì)量

1.建立健全資源共建共享機制。搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，完善學區(qū)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)、共享、利用機制，分類建設(shè)學區(qū)優(yōu)質(zhì)資源庫，豐富優(yōu)質(zhì)資源供給，切實做好學區(qū)管理經(jīng)驗輻射、課程資源共建、優(yōu)質(zhì)師資流動、教研科研互通等核心環(huán)節(jié)。整合學區(qū)內(nèi)幼兒園、家庭、社區(qū)及其他社會力量資源，相關(guān)的社會場館資源、社區(qū)文體資源、社會專業(yè)團體資源，逐步形成以學區(qū)為依托的幼兒園、家庭、社會協(xié)同育人格局，保障學區(qū)整體質(zhì)量提升。鼓勵各學區(qū)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動態(tài)實時共享。

2.統(tǒng)籌學區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師資源。通過骨干教師柔性流動、開展聯(lián)合教研、示范跟崗學習等形式，加強學區(qū)內(nèi)幼兒園教學科研研討與交流，充分發(fā)揮學區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才示范引領(lǐng)作用，促進教師專業(yè)成長，整體提升學區(qū)教育質(zhì)量。

3.共創(chuàng)學區(qū)文化，優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。各學區(qū)要積極統(tǒng)合區(qū)域文化資源，組織開展園際間文化、藝術(shù)等交流活動，形成鮮明的學區(qū)育人特色，打造學區(qū)文化品牌，增強幼兒園教職工對學區(qū)的認同感、歸屬感和榮譽感，激發(fā)學區(qū)合作共進的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮學區(qū)的集體智慧，集中學區(qū)專業(yè)力量，大力推進優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建活動,幫助各園在規(guī)范辦園、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時，凝練辦園特色，整體提升學區(qū)辦園品質(zhì)，形成“和而不同”的發(fā)展特色。

（四）強化考核評價，提高管理效能

1.完善學區(qū)考核評價制度。區(qū)教育行政部門負責對學區(qū)進行年度考核和評價，學區(qū)中心園應(yīng)協(xié)助區(qū)教育行政部門對學區(qū)進行考核評價。把學區(qū)內(nèi)每所幼兒園的發(fā)展進步情況作為對中心園園長年度績效考核的重要依據(jù)。

2.建立考核評價激勵機制。對考核優(yōu)秀的學區(qū)，積極參與學區(qū)建設(shè)、辦學水平提升明顯的幼兒園，由區(qū)教育行政部門予以通報表揚。對學區(qū)化治理工作中的先進單位和個人在年度考核、職稱評聘、評先評優(yōu)等方面予以傾斜。

三、推進措施

（一）建立市區(qū)聯(lián)動機制。市教育局成立學前教育學區(qū)化治理視導(dǎo)工作組，組織專家組對各區(qū)學區(qū)化治理工作進行巡視指導(dǎo)。各區(qū)教育行政部門是學區(qū)化治理工作的管理和實施主體，應(yīng)結(jié)合本區(qū)管理實際，制定推進學區(qū)化治理具體實施方案。各區(qū)應(yīng)建立學區(qū)化治理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議應(yīng)至少每月召開一次，由區(qū)教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負責召集，專題研究學區(qū)工作中行政管理、督導(dǎo)檢查、教科研及培訓等相關(guān)事宜，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、行政統(tǒng)籌、督導(dǎo)推動、研訓跟進的運行機制。

（二）定期開展交流展示。各區(qū)應(yīng)建立學區(qū)交流機制，定期開展學區(qū)化治理工作交流展示活動，分享典型經(jīng)驗，研究解決推進過程中的具體問題。市教育局將每年開展1次經(jīng)驗交流會，分享交流各區(qū)經(jīng)驗，對實踐效果較好的經(jīng)驗，將在全市推廣。各區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加強宣傳力度，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持學前教育管理改革創(chuàng)新，為學區(qū)化治理工作營造良好的氛圍。

四、保障措施

（一）組織保障。區(qū)教育行政部門負責統(tǒng)籌管理學前教育學區(qū)化治理工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，研究解決學區(qū)化治理工作推進過程中的問題。

各區(qū)要建立健全責任督學選聘標準，健全責任督學遴選程序和退出機制，創(chuàng)新責任督學聘用方式，為每個學區(qū)配齊配強專職責任督學和兼職責任督學，不斷提高責任督學專業(yè)化水平。進一步完善學前教育責任督學掛牌督導(dǎo)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，規(guī)范反饋制度，強化整改制度，健全復(fù)查制度，不斷提高督導(dǎo)的針對性和實效性。

（二）經(jīng)費保障。區(qū)教育行政部門為學前教育學區(qū)化治理提供專項工作經(jīng)費，具體由各區(qū)根據(jù)學區(qū)管理規(guī)模和年度任務(wù)予以核定。專項工作經(jīng)費主要用于開展師資培訓、教科研活動、課題研究、專題研討會、專家講座、日常工作經(jīng)費等支出。專項工作經(jīng)費按規(guī)定用途使用，?？顚Ｓ?，獨立核算，不得與幼兒園日常辦學經(jīng)費混用，定期接受審計。

（三）專業(yè)支持。市、區(qū)教科研機構(gòu)將學區(qū)化治理的專業(yè)指導(dǎo)納入工作范圍進行專題研究，組織開展以學區(qū)為平臺的各類教育教學科研和培訓活動，為學區(qū)發(fā)展提供專業(yè)支持。聯(lián)合本市高等院校開展學區(qū)化治理相關(guān)研究，參與相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)。

本實施意見自2022年2月1日起實施，有效期5年。