天津市必須正確認識和把握碳達峰碳中和的重大理論和實踐問題

中央經(jīng)濟工作會議提出要“正確認識和把握碳達峰碳中和”。實現(xiàn)碳達峰碳中和，將是對我國經(jīng)濟結構、能源結構的深刻重塑，是對生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉變。打好這場硬仗，必須正確認識和把握碳達峰碳中和的重大理論和實踐問題，才能統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，從而有力推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、科學認識和把握好碳達峰碳中和行動與經(jīng)濟高質量發(fā)展融合的中長期趨勢

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內和國外兩個大局、深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。實現(xiàn)碳達峰、碳中和不但涉及到我國經(jīng)濟發(fā)展方方面面，還關系到經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，任務繁重而艱巨。針對當前碳達峰碳中和工作實踐中出現(xiàn)的問題，中央經(jīng)濟工作會議及時提出要“正確認識和把握碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進”。這為各地各領域在經(jīng)濟發(fā)展過程中全面準確地領會和把握黨中央、國務院的工作要求和部署，科學謀劃好碳達峰碳中和實踐提供了重要工作指引。深入理解中央經(jīng)濟工作會議精神，正確認識和把握碳達峰碳中和，一方面，要充分認識好碳達峰碳中和工作所處的國內經(jīng)濟發(fā)展大局和復雜外部環(huán)境，充分認識好做強經(jīng)濟基礎、增強科技創(chuàng)新能力，對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則的根本發(fā)展要求；另一方面，要充分理解好經(jīng)濟發(fā)展的高質量要求和發(fā)展綠色低碳轉型的迫切性，要充分把握好高質量發(fā)展與碳達峰碳中和戰(zhàn)略融合互促的內在要求和重要趨勢。

二、正確認識并深刻理解謀劃好穩(wěn)定長效的經(jīng)濟降碳基本原則

第一，要正確認識碳達峰碳中和與經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在關系。碳達峰碳中和是一個復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)變革過程，兼具經(jīng)濟社會、能源資源、氣候環(huán)境等多重屬性。實現(xiàn)碳達峰碳中和不僅是氣候治理問題，更是經(jīng)濟發(fā)展問題。因此，要正確認識碳達峰碳中和的經(jīng)濟屬性，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展實際，簡單的就碳談碳，要科學把握碳達峰碳中和與經(jīng)濟轉型與發(fā)展工作的內在關系和作用規(guī)律。要深入理解碳達峰碳中和對經(jīng)濟活動的能源結構、資源投入、氣候環(huán)境治理的高質量要求，抓住基本路徑，搞清楚影響機制。沒有高質量經(jīng)濟發(fā)展支撐的碳達峰碳中和是地基不牢的空中樓閣。缺少碳達峰碳中和目標要求的經(jīng)濟發(fā)展，是沒有大局方向和發(fā)展內在要求的經(jīng)濟陀螺。因此，要正確認識經(jīng)濟高質量發(fā)展與碳達峰和碳中和戰(zhàn)略目標之間的互通、互融、互促的內在關系。

第二，要正確認識和深入理解碳達峰碳中和對中長期經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響。未來10年是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期和重要階段，一方面，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增速來支撐高質量發(fā)展，另一方面，能源需求仍將保持增長趨勢來保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和高質量發(fā)展。因此，破解未來“增能降碳”的經(jīng)濟發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)，需要強化碳達峰碳中和目標對高質量經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定的作用和引領，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳的新模式、新道路。要從戰(zhàn)略的高度正確認識碳達峰碳中和對經(jīng)濟高質量發(fā)展全局的深遠影響，尤其是對未來短期經(jīng)濟升級改造與中長期經(jīng)濟增長、生產(chǎn)結構、貿易結構、消費結構等經(jīng)濟轉型問題，把握好用好碳達峰碳中和帶來的發(fā)展機遇，把解決碳達峰碳中和問題變成經(jīng)濟發(fā)展任務來推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，既要避免降碳脫碳脫離經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，也要防止降碳脫碳變成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的緊箍咒。

第三，要正確認識經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳任務的系統(tǒng)性、長期性和戰(zhàn)略性。區(qū)別以往的生態(tài)環(huán)境治理工作，碳達峰碳中和是一個具有中長期特點的全局性戰(zhàn)略性目標，具有突出的系統(tǒng)性、長期性和戰(zhàn)略性，這其中不僅有緊迫性的短期產(chǎn)業(yè)改造升級任務，也有長期性的經(jīng)濟結構轉型任務。要對綜合、系統(tǒng)、長期的社會經(jīng)濟變革過程中實現(xiàn)碳達峰碳中和有清醒的認識。對分階段、分領域、分層次來推進實現(xiàn)目標要有科學的把握。因此，要有全局意識，要站在經(jīng)濟發(fā)展的全局，科學制定中長期的時間表、路線圖、施工圖，堅定不移地持續(xù)推進。既不能待在原地不動，也不可能畢其功于一役，更不能用運動式減碳部署搞長期任務短期化，損害經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面和持續(xù)性。

第四，要正確認識經(jīng)濟發(fā)展減碳脫碳任務的轉型風險。一方面，當前經(jīng)濟結構仍處在產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的發(fā)展階段，這對于實現(xiàn)碳達峰碳中和任務而言是相當艱巨的。另一方面，長期性碳達峰碳中和目標也要經(jīng)常疊加經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)波動，這給經(jīng)濟發(fā)展工作帶來極大的挑戰(zhàn)和不確定性。這些都要求開展碳達峰碳中和工作時必須堅持實事求是的工作原則，要高度重視推進碳達峰碳中和過程中可能面臨的各種轉型風險，科學識別轉型風險的主要類型和影響路徑，尤其是要處理好碳達峰碳中和給能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活帶來的潛在風險。經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳任務安排與實施要一切從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳轉型風險防范的工作原則，強化底線思維，堅持先立后破，有效應對經(jīng)濟降碳脫碳轉型過程中的經(jīng)濟、金融、社會風險，確保經(jīng)濟活動安全穩(wěn)定降碳脫碳。

三、科學謀劃好穩(wěn)定長效的經(jīng)濟降碳之路

科學謀劃碳達峰碳中和行動部署，重點要把握好處理好能耗雙控、碳排雙控與經(jīng)濟管理降碳脫碳，原料用能、新增可再生能源與產(chǎn)業(yè)增長降碳脫碳，煤炭清潔利用與安全穩(wěn)定降碳脫碳，資源節(jié)約、循環(huán)利用與經(jīng)濟高效降碳脫碳，技術創(chuàng)新與經(jīng)濟創(chuàng)新降碳脫碳，任務考核與經(jīng)濟長效降碳脫碳等幾個重要關系，推動經(jīng)濟降碳脫碳工作的穩(wěn)定性和長效性。

第一，要用好能耗雙控和碳排雙控的積極作用，從全局謀劃經(jīng)濟降碳脫碳與高質量發(fā)展轉型。能耗雙控和碳排雙控制度是經(jīng)濟降碳脫碳管理的重要抓手，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展的全局。能源消耗總量和強度控制（能耗雙控）與碳排放強度和總量控制（碳排雙控）對經(jīng)濟活動具有不同的標準和要求。能耗雙控主要保障規(guī)范經(jīng)濟活動有序高效用能的重要宏觀經(jīng)濟管理制度，主要體現(xiàn)了能源消費的經(jīng)濟管理總體要求，但對于經(jīng)濟發(fā)展的新增用能結構等問題，需要考慮新形勢新要求進行優(yōu)化。碳排雙控主要圍繞經(jīng)濟活動能源消費的碳排放管理提出新要求，這對于引導低碳的新能源供應的規(guī)模增長、區(qū)分高碳排和低碳排用能需求、支撐經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展是非常有利的。中央經(jīng)濟工作會議關注了能耗雙控和碳排雙控的合理使用問題，并提出逐步從能耗雙控向碳排放雙控轉變的這一新趨勢。這一重要的管理調整，一方面可以有效推動碳排雙控制度科學優(yōu)化完善能源雙控的盲區(qū)和不足，另一方面，有利于保障經(jīng)濟發(fā)展高質量轉型的能源增長需求供應，尤其新增經(jīng)濟活動用能的合理有序降碳脫碳發(fā)展。要高度重視并把握好經(jīng)濟發(fā)展能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變這一重要趨勢，科學謀劃新發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展用能管碳制度改革工作，合理用好能耗雙控與碳排雙控的各自優(yōu)勢，積極發(fā)揮對碳排雙控對中長期經(jīng)濟發(fā)展和轉型帶來的積極影響。

第二，要科學區(qū)分經(jīng)濟活動的原料用能和燃料用能，保障增量經(jīng)濟穩(wěn)定脫碳與高質量發(fā)展轉型。科學處理好原料用能、可再生能源與產(chǎn)業(yè)鏈安全以及產(chǎn)業(yè)增長脫碳的關系，是保持經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要工作。能源支持經(jīng)濟發(fā)展活動的途徑是多元化的，既有作為原料的能源投入，也有用作燃料的能源投入。相比原料用能而言，燃料用能帶來更大的直接碳排放影響。要科學區(qū)分經(jīng)濟活動的原料用能與燃料用能，尤其是關鍵產(chǎn)業(yè)鏈、新增經(jīng)濟活動的原料用能和燃料用能。將新增經(jīng)濟活動的原料用能和可再生能源從能耗雙控的管理制度中剝離出來，這對于先前的能耗雙控制度而言是一個重大突破。而且，這對于科學穩(wěn)定地實現(xiàn)經(jīng)濟降碳脫碳與經(jīng)濟高質量發(fā)展協(xié)同目標，也具有重要的支撐作用。處理好經(jīng)濟發(fā)展工作、碳達峰碳中和與能源消費總量控制三者之間的內在關系，對于準確有效、科學合理發(fā)揮能耗雙控與碳排雙控的融合作用，推動未來新增經(jīng)濟活動的高質量升級轉型，維護經(jīng)濟活動的穩(wěn)定升級全局至關重要。

第三，要重視煤炭清潔高效利用與新能源優(yōu)化組合，保障經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳工作的穩(wěn)定性和安全性。科學安排好煤炭和可再生能源在新發(fā)展階段的角色，是關系到經(jīng)濟高質量發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要問題。在步入新發(fā)展階段后，可再生能源穩(wěn)定供應和規(guī)模供應對于經(jīng)濟高質量發(fā)展而言越來越重要。但是，可再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)和使用與儲能領域的科技進步及成本下降高度相關，而短期內這些因素實現(xiàn)實質性突破有難度，可再生能源對傳統(tǒng)能源實現(xiàn)完全替代需要一個長期過程。因此，未來經(jīng)濟發(fā)展的用能降碳工作應該實事求是地評估可再生能源的地位和作用，科學定位其在能源體系中的分階段角色和作用。在可再生能源尚未實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源進行大規(guī)模替代的經(jīng)濟發(fā)展階段，煤炭作為最為安全可靠的能源，仍可以發(fā)揮重要的壓艙石作用。要立足以煤為主的現(xiàn)實國情，在增加和用好新能源消納能力的同時，科學區(qū)分清潔低碳高效利用的煤炭對不同地區(qū)、不同部門、不同領域的經(jīng)濟發(fā)展和雙碳目標實現(xiàn)的重要影響和積極作用，科學謀劃好煤炭清潔的科學可持續(xù)利用工作，合理利用清潔低碳化的煤炭和新能源的優(yōu)化組合，切實保障經(jīng)濟發(fā)展的轉型安全和高質量升級的穩(wěn)步推進。

第四，要打通經(jīng)濟活動資源節(jié)約與用能降碳目標的作用途徑，謀劃好資源節(jié)約與循環(huán)利用對雙碳工作的重要支撐。資源節(jié)約與循環(huán)利用關系到經(jīng)濟發(fā)展的高效脫碳，要高度重視經(jīng)濟活動中資源利用、能源投入與碳排放之間的關聯(lián)性和耦合性。資源節(jié)約與循環(huán)利用不僅服務于經(jīng)濟高質量發(fā)展所需的資源供應，也事關經(jīng)濟用能降碳戰(zhàn)略任務的實施和完成，應重視資源節(jié)約和循環(huán)利用活動在推動碳達峰碳中和目標、經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略作用。在經(jīng)濟穩(wěn)定和長效的降碳脫碳道路上，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，重點推進生產(chǎn)領域的資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要科學謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、資源循環(huán)利用與雙碳轉型的協(xié)同推進，做好資源節(jié)約與循環(huán)利用活動與國家雙碳戰(zhàn)略實施進行協(xié)同治理的制度規(guī)范問題，強力支撐經(jīng)濟降碳脫碳與高質量發(fā)展戰(zhàn)略。

第五，要深刻領會高水平雙碳科技創(chuàng)新就是未來新興產(chǎn)業(yè)主導權的規(guī)律，科學謀劃好關鍵綠色低碳技術的攻關和產(chǎn)業(yè)轉化。碳達峰碳中和過程既是挑戰(zhàn)又是機遇，誰在科學技術上走在前面，誰將在未來產(chǎn)業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。要以科學技術上的先進性獲得產(chǎn)業(yè)上的主導權，使之成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵推動力。要統(tǒng)籌考慮零碳低碳技術攻關支撐工作與中長期經(jīng)濟高質量發(fā)展關系，科學對接近期達峰目標落實、中期結構調整、長期碳中和轉型等不同階段戰(zhàn)略需求。要高度重視經(jīng)濟轉型過程中的基礎性和關鍵性的技術創(chuàng)新，做好中長期布局。科學謀劃好先進適用技術、創(chuàng)新性技術與雙碳產(chǎn)業(yè)培育的關系，為雙碳目標高質量實現(xiàn)提供有力技術支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。

第六，科學謀劃經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳的考核機制，防止任務簡單層層分解。科學的碳達峰碳中和考核機制是有效推動地方和部門經(jīng)濟降碳脫碳發(fā)展的指揮棒，是保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的助力器。一方面，落實黨中央和國務院的雙碳部署，首先要有經(jīng)濟高質量發(fā)展的全局意識，要站在系統(tǒng)角度厘清部門主體責任，科學合理地謀劃好工作任務分工和考核；其次，碳達峰碳中和任務考核要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和發(fā)展水平的差異，要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和協(xié)調的大局，要考慮發(fā)展增量與經(jīng)濟存量的差異，不搞簡單的層層分解，更不做層層加碼，做好經(jīng)濟降碳脫碳任務的科學分解工作機制。另一方面，考慮到碳達峰碳中和目標的長期性，在地方和部門經(jīng)濟降碳脫碳任務考核過程中，要樹立底線思維，明確不能突破的底線門檻，著重建立和用好長效機制，突出發(fā)揮內生動力，保障經(jīng)濟降碳脫碳工作的穩(wěn)定和長效。