中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

目前黨中央、國務(wù)院成立的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，已經(jīng)組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1+N”政策體系中的核心文件——《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），已于10月底相繼發(fā)布。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng)，接下來，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)碳達峰實施方案或?qū)⒃?-2年間陸續(xù)發(fā)布；此外還有科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核、財政、金融、價格等一系列支撐保障政策將陸續(xù)制定發(fā)布，加快構(gòu)建完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此次會議也為上述領(lǐng)域的政策體系構(gòu)建、工作推進劃出重點。會議再次強調(diào)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的五大工作原則，即全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，并且專門強調(diào)了要“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”。同時，會議還強調(diào)要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

再次強調(diào)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

會議強調(diào)，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

近年來，節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署屢被強調(diào)，尤其是在“雙碳”目標提出后其戰(zhàn)略高度又有所提升。2020年12月21日發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書就對于堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略工作做出了總結(jié)：節(jié)能目標責任得到進一步強化、節(jié)能法規(guī)標準體系在不斷健全、節(jié)能政策機制在進一步完善。

《意見》作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，明確將“堅持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則，強調(diào)要“把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”。《方案》則將“節(jié)能降碳增效行動”列入“碳達峰十大行動”，并在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域進行了全面部署。可見節(jié)能對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要作用。

下一步，如何將節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)傳導到公眾領(lǐng)域，或?qū)⒊蔀楦鞑块T面臨的重點工作。消費領(lǐng)域節(jié)約戰(zhàn)略的全面推動，也將進一步提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對于節(jié)約節(jié)能的重視程度。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏，“十四五”節(jié)能減污降碳的約束性指標將陸續(xù)分解到各地區(qū)，地方將在2022年交出“兩碳”工作第一年度的“答卷”。

他表示，各地區(qū)將陸續(xù)出臺碳達峰實施方案，推動地方梯次有序達峰，北京等碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)將進一步降低碳排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)將率先實現(xiàn)碳達峰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)將與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變

會議明確提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。同時，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。

柴麒敏，“雙碳”戰(zhàn)略實施將在2022年正式進入“提速軌道”，但同時我們也應(yīng)該認識到實現(xiàn)“雙碳”目標并非一蹴而就，而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，主要得依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)高質(zhì)量“控碳”。

根據(jù)國家《第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%左右等約束性目標將分解落實到地方，以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度將逐步建立，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評都將納入溫室氣體排放控制等政策要求，碳排放環(huán)境影響評價等重點工作將在2022年進入試點示范的核心階段，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)將穩(wěn)步推進。應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務(wù)落實情況等將納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

此外，會議還提到要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

相關(guān)目標與工作路徑設(shè)置的科學性問題將是碳達峰碳中和工作面臨的一項長期挑戰(zhàn)。李新創(chuàng)表示，要抓緊摸清行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，夯實碳排放的統(tǒng)計核算和盤查基礎(chǔ)，重點提高碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為科學核定企業(yè)碳排放量和排放強度、健全綠色標準體系和信息披露體系、完善碳排放信息報送和共享機制、完善碳排放權(quán)交易制度提供支撐和決策參考。