河北省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案（試行）解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年1月13日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案（試行）》（冀政辦字〔2022〕3號，以下簡稱《實(shí)施方案》）。

一、出臺背景

2011年5月以來，我省排污權(quán)交易市場初步建立，省市政府向企業(yè)出售排污權(quán)機(jī)制日益規(guī)范。因未實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，除新改擴(kuò)建項(xiàng)目外，企業(yè)排污權(quán)均為無償獲得，減排內(nèi)生動力不強(qiáng)。同時，企業(yè)與企業(yè)之間買賣排污權(quán)、政府向企業(yè)回購排污權(quán)的市場化交易機(jī)制未建立，排污權(quán)跨地區(qū)流動不暢，一定程度上制約項(xiàng)目落地。2021年4月和9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，要求健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和范圍。在此背景下，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，省生態(tài)環(huán)境廳借鑒浙江等先進(jìn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，在充分征求意見和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，編制了《實(shí)施方案》，經(jīng)省政府審定同意，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括三部分，五項(xiàng)內(nèi)容：指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。

指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全完善排污權(quán)有償使用和交易制度，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)科學(xué)有效配置，保障重大項(xiàng)目落地，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明等三項(xiàng)原則。

改革目標(biāo)，分階段設(shè)定2022年6月、2023年、2025年改革目標(biāo)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

重點(diǎn)任務(wù)，主要包括推進(jìn)排污權(quán)確權(quán)，建立排污權(quán)政府儲備，實(shí)行排污權(quán)有償使用，完善市場交易機(jī)制，強(qiáng)化排污權(quán)監(jiān)管，深化排污權(quán)交易等六項(xiàng)任務(wù)。

保障措施，主要有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)能力建設(shè)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等四項(xiàng)措施。

三、出臺意義

深化排污權(quán)交易改革是具有河北特色的制度創(chuàng)新，隨著《實(shí)施方案》的推進(jìn)落實(shí)，我省將逐步健全排污權(quán)確權(quán)、有償使用、政府儲備、市場交易等制度體系，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)科學(xué)合理配置，服務(wù)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作貢獻(xiàn)。